增速的走势。从下图可以看到，2016年之前，增值税增速与工业增加值的名义增速，贴合的非常好，这是容易理解的。不过2016年之后，增值税增速波动放大，主要原因是全面推开营改增。从下图可以看到，2016年

人当期进项税额高于销项税额时。中国此前的政策是，当期不予退换，结转到下一个纳税期继续抵扣。但这样会增加企业资金占用，推高财务成本。2016年营改增全面推开后，随着抵扣链条逐渐打通，留抵税款快速增加，对

。 营改增试点全面推开后，在过渡期内增值税由中央和地方五五分成，增值税减税措施对一些地区的财政收入影响较大，国务院常务会议提出，加大对地方转移支付力度，重点向中西部地区和困难县市倾斜。 此外，为发挥减税

的做法，相反应当基于自己的特点，“一手抓减税、一手抓清费”，既深入推进“营改增”、个人所得税、企业所得税改革等方面的改革，又坚决清理各类税外不当收费、规范政府行为以显著降低各类制度性交易成本等。换言之

选，综合考虑各方面的情况。”我想，这里说的测算方案，主要是指增值税率到底降几个点。 笔者研究这几年的增值税改革，发现2016年的“营改增”对税收结构进行了重建，其结构性减税的主要获益者是房地产业为主的

此前相比，增值税降税率的时点略有提前。2016年营改增试点全面推开、2017年增值税税率降低，都是从当年5月1日开始的。这有助于提高2019年实际减负数额。 此前财政部部长刘昆称，减税降费公布的预测数

于民，这样财政才更可持续。” 财新作为记者会全场第二个、国内媒体第一个提问。李克强用18分钟回答了有关减税降费和如何应对预算平衡挑战的问题。 李克强称，近年来中国运用营改增这个载体，每年给企业减税1万

营改增等载体，平均每年给企业减税降费一万亿元，三年三万亿元。应该说，我们减税的规模是比较大的，今年下决心要进行更大规模的减税降费。把增值税和单位社保缴费率降下来，减税降费红利近两万亿元。这可以说是应对

。然而，2004年起苏州古城实施“退二进三”政策，传统工业全部退出，转而发展服务业，但由于受到各种政策制约，转型难度很大，保护区经济发展受到严重限制， 与周边城区差距不断拉大。2016年“营改增”全面

的。不少研究者和企业界人士倾向认为，由于中国增值税抵扣链条没有彻底打通，进项税抵扣不足，企业无法充分转嫁，尤其是在营改增带来税收征管率上升、留抵退税制度尚未建立的情况下，增值税对企业税负仍有实质性影响

，可谓一箭数雕。 实效是舆论对此番减税最为关切之处。此前，在“营改增”过程中，曾出现过一些企业尤其是小企业实际税负不减反增的问题。产业链上中下游依据不同的市场支配力来转移税收负担，涉及垄断等深层次结构问

档。这就意味着“营改增”之后主要适用6%征收率的服务业，税率要调高到9%，即使通过增加抵扣项之类的措施把实质性的负担降下来，但名义税率仍然上升了，这就与本次政府工作报告努力传达的“大规模减税降费”的政

而言，更多研究者和企业界人士倾向认为，由于中国增值税抵扣链条没有彻底打通，进项税抵扣不足，企业无法充分转嫁，尤其是在留抵退税制度尚未建立、营改增后税收征管率上升的情况下，增值税对企业税负仍有实质性影响

》提出2019年“全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元”的目标，这一减负力度可谓超出预期，对比2013年-2017年“营改增”等政策五年累计减税规模3万亿元，2018年减税降费规模是1.3万亿元

营改增改革。2016年5月1日起，我国全面推开“营改增”试点，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业纳入试点范围。“营改增”是我国企业税制改革跨越的最重要一步。 所谓“营改增”，通俗来讲，就是把产品和

衡的中央地方财政体制。2017年以来，围绕着事权与支出责任，已经出台了教育、基本公共服务等领域的划分方案，2019年要尽快出台其它领域的事权划分方案。与此同时，要重点解决“营改增”之后的地方收入体系赢

究完善降低增值税税率实施方案。财政部部长助理许宏才此前介绍，增值税改革方案正在研究论证和测算过程中，方案将按程序审议后公布实施。据财新记者了解，在全面推开营改增试点后，下一步增值税改革的既定目标是将

业务作为地方政府融资工具的作用。 财税体制发生了较大的变革。在税收制度方面，营改增稳步推进，国地税实行合并，由此房地产税收不再是地方独享税种，对地方财政收入增长的贡献减小，地方政府推动房地产发展动力将

征方式的情况下，两档综合征收率保持不变,而在适用综合征收率的月租金收入临界点上较前有所变化。营改增后，计算税金的月租金临界点为31500元。即月租金在31500元（含）以下的适用7%的综合征收率，月租

度的加强，把以前普遍存在的避税、漏缴或地方税收优惠政策的让度，全部或部分做了压缩，使实际税收收入上升。前者以营改增为主要表现形式，后者以电子化申报、大数据技术带来的征缴效率的提升为代表。 如果实体经济