，截止2018年末，苏州银行实现营业收入77.37亿元，较上年同期增长12.16%；实现扣非净利润21.82亿元，较上年同期增长6.88%。 数据显示，近三年苏州银行的营收整体呈增长趋势，但由于营改增

、“营改增”后工业企业将内部服务业经营活动剥离。若是后者为主，则公布值应于2018年9月收敛于计算值。但是尽管偏离确实有所收窄，差距却仍在25个百分点以上，甚至二者的符号都不相同。这表明偏离的主因是“幸存

下，营改增在合并税种的同时，实际上是财权进一步上收；从城投债向地方债过渡，本质是将债券发行权从市县上收到省一级。而政府投资《条例》将削弱地方政府对投资的掌控力，这是实现地方政府从投资型转向服务型的关键

新预算法的框架下，营改增在合并税种的同时，实际上是财权进一步上收；从城投债向地方债过渡，本质是将债券发行权从市县上收到省一级。而政府投资《条例》将削弱地方政府对投资的掌控力，这是实现地方政府从投资型转

策变动中，科技型企业不仅雨露未沾，而且负担更重，这就难免与基本国策南辕北辙。 在“营业税改增值税”（下称“营改增”）政策的制定和实施过程中，就出现了类似现象。 我们在调研中发现：“营改增”之后，科技型

发市场活力政策目标的关键因素。 企业家陈利浩提出科技型企业减税三策。在他看来，“营改增”之后，科技型企业的税负普遍不降反增。应完善科技型企业增值税“进项抵扣”规则，落实对企业“四技”收入的增值税优惠政

。首先当然是中国整体税负水平相对较高，这对于外企和内资企业是一样的。整体税负较高则有多方面原因：营改增后，一些抵扣环节少的企业税负反而上升。在中国整个税制结构中，企业税和间接税的比重过高，个人税直接税比

度部门预算等方式扣回。 财税改革未竟路 财税改革未竟路 公众更关注的税制改革，涉及增值税、消费税、资源税、环保税、个人所得税和房地产税六大税种。其中进展最快的当属营改增。楼继伟在任期间，2016年5月

（公司）跨地区、跨行业重复计算进行了剔重；4、“营改增”政策实施后，服务业企业改交增值税且税率较低，工业企业逐步将内部非工业生产经营活动剥离，转向服务业，使工业企业财务数据有所减小；5、根据第四次全国经

重，这就难免与基本国策南辕北辙。在“营业税改增值税”（以下简称“营改增”）政策的制定和实施过程中，就出现了类似现象。我们在调研中发现：“营改增”之后，科技型企业的税负普遍不降反增，研发投入越大的科技型

增速的走势。从下图可以看到，2016年之前，增值税增速与工业增加值的名义增速，贴合的非常好，这是容易理解的。不过2016年之后，增值税增速波动放大，主要原因是全面推开营改增。从下图可以看到，2016年

人当期进项税额高于销项税额时。中国此前的政策是，当期不予退换，结转到下一个纳税期继续抵扣。但这样会增加企业资金占用，推高财务成本。2016年营改增全面推开后，随着抵扣链条逐渐打通，留抵税款快速增加，对

。 营改增试点全面推开后，在过渡期内增值税由中央和地方五五分成，增值税减税措施对一些地区的财政收入影响较大，国务院常务会议提出，加大对地方转移支付力度，重点向中西部地区和困难县市倾斜。 此外，为发挥减税

的做法，相反应当基于自己的特点，“一手抓减税、一手抓清费”，既深入推进“营改增”、个人所得税、企业所得税改革等方面的改革，又坚决清理各类税外不当收费、规范政府行为以显著降低各类制度性交易成本等。换言之

选，综合考虑各方面的情况。”我想，这里说的测算方案，主要是指增值税率到底降几个点。 笔者研究这几年的增值税改革，发现2016年的“营改增”对税收结构进行了重建，其结构性减税的主要获益者是房地产业为主的

此前相比，增值税降税率的时点略有提前。2016年营改增试点全面推开、2017年增值税税率降低，都是从当年5月1日开始的。这有助于提高2019年实际减负数额。 此前财政部部长刘昆称，减税降费公布的预测数

于民，这样财政才更可持续。” 财新作为记者会全场第二个、国内媒体第一个提问。李克强用18分钟回答了有关减税降费和如何应对预算平衡挑战的问题。 李克强称，近年来中国运用营改增这个载体，每年给企业减税1万

营改增等载体，平均每年给企业减税降费一万亿元，三年三万亿元。应该说，我们减税的规模是比较大的，今年下决心要进行更大规模的减税降费。把增值税和单位社保缴费率降下来，减税降费红利近两万亿元。这可以说是应对

。然而，2004年起苏州古城实施“退二进三”政策，传统工业全部退出，转而发展服务业，但由于受到各种政策制约，转型难度很大，保护区经济发展受到严重限制， 与周边城区差距不断拉大。2016年“营改增”全面

的。不少研究者和企业界人士倾向认为，由于中国增值税抵扣链条没有彻底打通，进项税抵扣不足，企业无法充分转嫁，尤其是在营改增带来税收征管率上升、留抵退税制度尚未建立的情况下，增值税对企业税负仍有实质性影响